中美展开史上最复杂谈判 竭力打破气候政策僵局

据《纽约时报》6月7日报道，作为世界上两个最大的污染排放国，中美两国目前正在就全球气候问题展开会谈，以期能够达成协议联合对抗全球变暖，并希望能够打破两国长期以来在全球变暖政策上的僵局。面对谈判中的种种困难，美议员称，这将是历史上最为复杂的外交谈判之一。
美国一资深专家团队在周日已抵达北京寻求与中国展开会谈。目前两国确定了“可测量、可核查、可报告”的方针，都共同要求能将降低温室气体的排放的措施落到实处。
鉴于两国目前在关税方面的争端，以及如果其中一国不同意设置温室气体的排放上限，另一国可能会设置关税壁垒的种种可能性，美国众议院电信与金融小组委员会召集人、马萨诸塞州民主党议员爱德华-马尔基表示，两国的会谈将是历史上最为复杂的外交谈判之一。
作为世界上两个最大的污染排放国，中美目前所排放的温室气体数量占全球总量的40%。再加上多年来贸易方面的摩擦，两国对此次会谈都尤为重视。
尽管白宫和国会方面都相当看好此次会谈，美国目前仍未制定出有关温室气体排放方面的绑定目标。在国会最终确 定排放目标之前，现有能源协议所设定的排放目标与中国和其他各国要求的目标仍相去甚远。中国表示，在2020年前，美国必须将温室气体的排放在1990年 水平的基础上降低40%。而美国所承诺的降幅却不足4%。
不仅如此，当前经济环境的形势也是使得这一会谈变得更为复杂主要因素。两国公众目前似乎更加关注由经济危机所带来的高失业率问题上，而不是环境问题。
截至目前，两国在北京会谈的主要成果就是，彼此同意就环境问题展开更多的讨论。
然而，时间紧迫，距离今年年底在哥本哈根举行的联合国气候变化大会仅剩半年时间。届时，各国将商讨出有关气候方面的新条约以取代1997年所制定的《京都 议定书》。许多谈判专家都认为，如果没有中美两国的全力参加，大会上不可能达成任何有实质意义的协议。《京都议定书》将在2012年到期，由于其里面只规 定工业化国家才必须削减温室气体排放，并没有对中国以及其他发展中国家排放污染物的限制要求，因此，美国国会以及前两届总统都拒绝遵守该条约。如果美国不 批准该项协议，而中国和其他发展中国家又不愿意加入进来，该项协定只会成为一纸空文。
美国总统气候变化特使托德-斯特恩表示：“尽管中国并不是国际谈判中的全部因素，但是它的作用不可小视，如果我们不能找出与中国合作的途径，那么今年底在哥本哈根举行的全球气候变化大会上任何协议都不可能达成。”
尽管目前还不确定国会是否会同意确定温室气体排放目标，以及是否会尽一切可能为欧洲、中国、印度、巴西等主要参与国提供帮助，对于今年底的联合国气候变化大会，奥巴马政府已经派出了谈判领导人出席大会。
中国目前已经考虑采取一系列终极措施降低二氧化碳气体的排放，如加大可再生电能的产量，提升制造业、建筑以及电动汽车方面的效率。但北京方面坚称，绝不会以牺牲中国经济发展目标而去满足上述目标。
中国气候变化谈判小组的领头人物苏伟称，虽然中国不会接受对温室气体排放的绝对限制，但官员们已经开始考虑在国内设置温室气体的排放目标，在始于2011 年的下一个五年计划中，引入一个将限制排放与经济增长联系在一起的国家碳排放目标。计划在2010年前，单位GDP能源消耗大约降低20%。但不少专家对 报告的精准度提出质疑，他们认为，如果没有更好的控制温室气体污染的体系，很难对该进度进行监测。